Die Energiewende beschleunigen

Anpassung des Landesplanungsgesetzes

Die Landesregierung hat bereits 2012 das Landesplanungsgesetz angepasst, das zuvor den Ausbau der Windkraft im Land stark begrenzt hat. Bis dahin konnten auf Regionalplanebene großräumig Flächen bestimmt werden, auf denen der Bau von Windkraftanlagen verboten war. Seit der Änderung des Gesetzes werden stattdessen in Regionalplänen aktiv Flächen ausgewiesen, die für den der Bau für Windkraftanlagen besonders geeignet sind. Darüber hinaus können Städte und Gemeinden selbstständig planen.

Weitere Maßnahmen

Um die Entscheidungsträger vor Ort bei den Genehmigungsverfahren zu unterstützen, hat die Landesregierung praxisorientierte Handreichungen und Leitlinien für die Planung, Genehmigung und den Bau der Anlagen herausgegeben. Besonders wichtig war der Windenergieerlass, durch wir eine einheitliche Vorgehensweisen etablieren konnten. Für die Genehmigungsbehörden sind weitere wichtige Informationen zum Windenergieausbau auf dem Themenportal Windenergie der Gewerbeaufsicht Baden-Württemberg zusammengestellt.

Resultat 

Aufgrund dieser Maßnahmen hat der Ausbau der Windenergie in Baden-Württemberg 2015, 2016 und 2017 mit insgesamt 296 Anlagen deutlich an Fahrt aufgenommen, bevor Bundesgesetze den Ausbau im Südwesten ausgebremst haben.

Die Umstellung auf Ausschreibungsregelungen im Bund haben den Ausbau im Land ab 2017 einbrechen lassen. Die neuen Regelungen haben die Länder im Süden erheblich benachteiligt. Bis Ende 2021 entfielen von den bisher erteilten Zuschlägen nur 2,2 Prozent auf Baden-Württemberg, während Schleswig-Holstein, Brandenburg, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen rund 71 Prozent der Zuschläge erhielten. Von diesem Einbruch sind neben Baden-Württemberg auch andere südliche Bundesländer betroffen. So konnten, obwohl die Landesregierung 2012 die Weichen für den Ausbau gestellt hat und diese Maßnahme auch deutliche Wirkung zeigte, in Baden-Württemberg kaum noch neue Anlagen entstehen.

Die Landesregierung hat mehrfach versucht bei den damaligen Bundesregierungen eine Anpassung der Ausschreibungsregelungen zu erreichen. Da diese aber keinen Bedarf an einem schnellen Ausbau der Windenergie sahen, hat sich die Lage erst mit der aktuellen Bundesregierung wieder geändert.

Nachdem die damalige grün-rote Landesregierung das Planungsrecht angepasst und viele weitere unterstützende Maßnahmen umgesetzt hatte, war der Knoten beim Ausbau der Windkraft in Baden-Württemberg zunächst geplatzt. Aufgrund der Dauer von Planungs- und Genehmigungsverfahren nahm der Ausbau vor allem 2015 mit 53 neuen Anlagen richtig Fahrt auf – 2014 waren es nur sieben neue Windräder. 2016 gingen dann in Baden-Württemberg 120 und 2017 123 neue Anlagen in Betrieb. Nach der Änderung der Ausschreibungsregelungen des Bundes waren es 2018 nur noch 35 Anlagen. Danach wurden kaum noch neue Anlagen beantragt.

Auch weitere Anforderungen an die Planung und Genehmigung von Windenergieanlagen, wie etwa Natur- und Artenschutz, Planungsrecht, Flugsicherung führten zu Verzögerungen beim Ausbau der Windenergie.

Die Landesregierung hat über Schreiben an die Bundesregierung, entsprechende Befassungen der Umweltministerkonferenz oder Bundesratsinitiativen versucht, die negativen Auswirkungen der neuen Ausschreibungsregelungen auf den Windenergieausbau in Baden-Württemberg abzumildern.

So hat sich das Land für eine Verbesserung des sogenannten Referenzertragsmodell zugunsten der süddeutschen Länder oder die Einführung einer Regionalisierungsquote (Südquote), mit der ein Teil der Ausschreibungsmenge jeweils für die süddeutschen Länder reserviert werden sollte, eingesetzt.

Die Südquote wurde daraufhin zwar in das Erneuerbare-Energien-Gesetz aufgenommen, sie wurde aber nicht wirksam, weil die Bundesregierung ihre Notifizierung durch die EU nicht erwirken konnte. Beim Referenzertragsmodell gab es Verbesserungen für Binnenlandstandorte.

Gesetzliche Anpassungen und Maßnahmen des Bundes

Die neue Bundesregierung hat mehrere Gesetzespakete auf den Weg gebracht, darunter das Oster-Paket und das Sommer-Paket, die dazu beitragen werden, den Ausbau der erneuerbaren Energien zu forcieren und so die Unabhängigkeit vom Import fossiler Energieträger zu stärken.

So wird für Windenergie an Land das Ausschreibungsvolumen erhöht. Für den Ausbau erneuerbarer Energien wird der Grundsatz verankert, dass diese im „überragenden öffentlichen Interesse liegen“. Dadurch werden im Genehmigungsverfahren Schutzgüterabwägungen vereinfacht. Auch die Änderungen im Bundesnaturschutzgesetz führen zu einer Verfahrensbeschleunigung und öffnen zusätzliche Flächen für den Windenergieausbau.

Konkrete Landesmaßnahmen

Das Land stellt schon jetzt geeignete Flächen im Staatswald für die Windkraft im Rahmen von Ausschreibungen für Projektierer zur Verfügung. Bei den ersten beiden Tranchen im Oktober 2021 und Februar 2022 wurden 2.770 Hektar zur Verfügung gestellt auf die insgesamt 243 Angebote abgegeben wurden. Dies entspricht einer rechnerischen Anzahl von 92 Windrädern bei 30 Hektar pro Anlage. Im September 2022 ist eine dritte Tranche im Staatswald mit Flächen in Höhe von 1.170 Hektar ausgeschrieben.

Beim Bau einer Windkraftanlage sind viele verschiedene Landes- und Bundesgesetze einzuhalten. Die Task Force zur Beschleunigung des Ausbaus erneuerbarer Energien hat gemeinsam mit den Fachministerien viele einzelne Fachgesetze identifiziert, bei denen wir Änderungen vornehmen müssen. So bestehen etwa bislang noch Hürden im Denkmalschutz, die Genehmigungsverfahren erschweren. Eine entsprechende Anpassung bereitet gerade das zuständige Ministerium für Landesentwicklung und Wohnen vor.

Das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft arbeitet derzeit mit Hochdruck an einer Digitalisierung der Genehmigungsverfahren. Künftig sollen die sehr umfassenden Unterlagen digital eingereicht werden. Dies erspart es den Projektierern ordnerweise Papierakten zu erstellen und erleichtert den Genehmigungsbehörden die Sichtung der vorgelegten Unterlagen.

Der Bau von Windenergieanlagen durch das Land würde zu keiner Beschleunigung führen. Das Land als Bauherr müsste sich selbstverständlich auch an alle geltenden Regelungen im Umwelt- und Baurecht halten. Es würde also keinen Unterschied in der Verfahrensdauer machen, wenn das Land einen Genehmigungsantrag stellt.

Zudem gibt es ausreichend Unternehmen mit großer Expertise für die Projektierung von Windenergieanlagen. Die Landesregierung setzt stattdessen ihre Energie dafür ein, gute gesetzliche Rahmenbedingungen für die Entscheider vor Ort zu schaffen und Projektierern geeignete Flächen anzubieten.

Die Koalitionspartner haben im Koalitionsvertrag vereinbart, die Voraussetzungen für den Bau von bis zu 1.000 neuen Windkraftanlagen zu schaffen. 

Sicherung von Flächen für erneuerbare Energien 

Um mittel- und langfristig mehr Windkraftanlagen in Baden-Württemberg zu ermöglichen, werden im Rahmen der Regionalen Planungsoffensive bis September 2025 Flächen gesichert. So wollen wir das 1,8 Prozent-Mindestflächenziel für Windkraft in Baden-Württemberg sicherstellen. Damit sichern wir auch Flächen für die Freiflächen-Photovoltaik.

Öffnung von Flächen für erneuerbare Energien 

In der Zwischenzeit bis dahin unternehmen wir bereits erhebliche Anstrengungen, um möglichst viele Flächen für erneuerbare Energien, insbesondere für die Windkraft, zu öffnen. Der Ministerrat hat am 19. Juli 2022 beschlossen, mindestens 60.000 Hektar an windhöffigen Flächen zu öffnen, um möglichst schnell Flächen zum Ausbau von Windkraftanlagen bereitzustellen. 

Weitere Maßnahmen 

Mit unterschiedlichen Maßnahmen haben wir bereits Flächen geöffnet sowie Flächenrestriktionen für erneuerbare Energien abgebaut:

• Auf Initiative von Baden-Württemberg wurden auf Bundesebene Landschaftsschutzgebiete für Windkraftanlagen geöffnet, die öffnet zusätzlich knapp 40.000 Hektar für den Ausbau. 
• Öffnung der regionalen Grünzüge für erneuerbare Energien.
• Planungsgrundlage Windenergie und Auerhuhn
• Handreichung für Photovoltaik- und Windkraftanlagen in den Wasserschutzgebieten Zone II 
• Im Staatswald schreiben wir jährlich Flächen für die Verpachtung für Windkraftanlagen aus. In den ersten drei Tranchen haben wir bereits rund 4.000 Hektar ausgeschrieben.
• Anhebung der Zuschlagsgrenzen bei Freiflächenphotovoltaik im Rahmen der Freiflächenöffnungsverordnung.
• Erhebliche Erleichterungen im Denkmalschutz.
• Nach langjähriger Forderung des Umweltministeriums Baden-Württemberg beim Bund wurde der Anlagenschutzbereich sogenannte Drehfunkfeuer von 15 auf sieben Kilometer reduziert

Ziel war und ist es, die Voraussetzungen für den Bau von 1.000 Windrädern zu schaffen – so steht es im Koalitionsvertrag. Das Land baut diese Windräder natürlich nicht selbst. Im Koalitionsvertrag steht nicht, dass all diese Anlagen noch in dieser Legislatur gebaut werden. Aber wir schaffen in dieser Legislaturperiode die planerischen und rechtlichen Voraussetzungen dafür, dass in den kommenden Jahren mindestens 1.000 neue Windräder gebaut werden können.

Beim Repowering geht es um den Austausch älterer Windkraftanlagen durch neue, effizientere Anlagen, die einen höheren Energieertrag liefern. Diese neuen Windkraftanlagen haben häufig einen größeren Durchmesser und eine größere Nabenhöhe. Das hat in der Vergangenheit dazu geführt, dass erneut aufwendige Genehmigungsverfahren durchgeführt werden mussten. Der Bund hat dieses Verfahren 2021 für bereits bestehende Standorte vereinfacht.

Wir schaffen in dieser Legislaturperiode die Voraussetzungen dafür, dass wir in den Jahren danach die klimapolitischen Ziele erreichen. Dazu und um die Versorgungssicherheit zu gewährleisten müssen wir der Ausbau der erneuerbaren Energien massiv vorantreiben. Dies bedeutet, dass die Planungs- und Genehmigungsverfahren insbesondere für Windenergieanlagen radikal beschleunigt und die notwendigen Flächen und Standorte jetzt verfügbar gemacht werden müssen.

Die Task Force zur Beschleunigung des Ausbaus erneuerbarer Energien umfasst fünf Arbeitsgruppen (AG) mit konkretem Programm. Dem Lenkungsgremium sitzt der Chef der Staatskanzlei, Staatsminister Dr. Florian Stegmann, vor. Der Co-Vorsitzende ist der Amtschef des Umweltministeriums, Dr. Michael Münter. 

• AG 1 Organisationsstruktur
  Die Arbeitsgruppe kümmert sich unter anderem um die Beschleunigung und die Digitalisierung des immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens von Windkraftanlagen. Themenschwerpunkte sind daher die Standardisierung – dabei wurde ein Verfahrensleitfaden zur Straffung der Verfahren erarbeitet – und die Digitalisierung. Ebenso hat die Arbeitsgruppe die Stabsstellen „Energiewende, Windenergie und Klimaschutz“ an den Regierungspräsidien eingesetzt, die eine Scharnierfunktion einnehmen, die Genehmigungsbehörden unterstützen und Genehmigungsverfahren monitoren.
  
  Ihre beiden Unterarbeitsgruppen „Standardisierung“ und „Digitalisierung“ erarbeiten die jeweiligen Maßnahmen im Detail.
   
• AG 2 Natur- und Artenschutz
  In der Arbeitsgruppe wird an dem naturverträglichen Ausbau der erneuerbaren Energien gearbeitet und so der Ausbau der Windkraft und der Artenschutz harmonisiert. Schwerpunktmäßig wurde ein Fachkonzept zur Stärkung der artenschutzrechtlichen Ausnahmen erarbeitet und die Vollzugshilfen zum Auerhuhn überarbeitet. Zudem wird über die Öffnung weiterer naturschutzrechtlicher Gebietskulissen für erneuerbare Energien beraten. Für die Errichtung von Windkraft- und Photovoltaikanlagen in Wasserschutzgebieten Zone 2 wurde eine Handreichung erstellt und Landschaftsschutzgebiete konnten auf Bundesebene auf Initiative von Baden-Württemberg für Windkraftanlagen geöffnet werden. 
   
• AG 3 Vergabeoffensive Staatswald
  Die Arbeitsgruppe befasst sich mit der Vermarktung von Flächen im Staatswald für Windkraftanlagen. Bislang wurden Flächen in Höhe von knapp 4.000 Hektar im Rahmen von drei Tranchen in die Vermarktung gebracht. Weiterhin wurden Fallkonstellationen zur einfacheren Vergabe im Staatswald in Sondersituationen entwickelt.
   
• AG 4 Planungsrecht und Landesentwicklung
  Die Arbeitsgruppe verbessert die planungsrechtlichen Grundlagen für erneuerbare Energie-Anlagen und erweitert die Flächenkulisse, so dass das im Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg festgelegte Mindestflächenziel in Höhe von zwei Prozent der Landesfläche für Windkraft- und Freiflächenphotovoltaikanlagen erreicht werden kann. Dabei wird das 1,8%-Flächenziel des Bundes für Windkraftanlagen in allen Regionalverbänden umgesetzt. Mit einer „Regionalen Planungsoffensive“ stimmen sich die zwölf Regionalverbände gemeinsam ab, um die Regionalpläne bis 2025 zu ändern und die planungsrechtlichen Grundlagen hierfür zu schaffen. Der Arbeitsgruppe arbeiten die Unterarbeitsgruppen „Planungsoffensive“ und „Bürgerbeteiligung“ zu.
   
• AG 5 Netzanschluss von Erneuerbare Energien-Anlagen
  Durch die Arbeitsgruppe wird der Ausbau der erneuerbaren Energien auf die Stromnetze abgestimmt. Es wird geschaut, wo ein Netzausbau erforderlich ist. Dazu hat die Arbeitsgruppe eine Analyse zur Erfassung des Status Quo der Netzanschlussbegehren im Zuge des Ausbaus der erneuerbaren Energien in Baden-Württemberg durchgeführt. Dadurch sollen gegebenenfalls regionale Hotspots identifiziert und Maßnahmen und Lösungen entwickelt werden. Die Arbeitsgruppe arbeitet u.a. unter Beteiligung der Netzbetreiber wie auch Projektierer an der Beschleunigung des Netzanschlusses und an technischen Möglichkeiten, wie möglichst viele erneuerbare Energie-Anlagen an das Netz angeschlossen werden können. 

Die Task Force ist nicht nur innerhalb der Landesregierung und der Landesverwaltung aktiv. Auch außerhalb arbeiten wir mit zahlreichen wichtigen Akteurinnen und Akteuren zusammen. Dazu zählen:

• Die Windenergiebranche
• Bundesverband Windenergie e. V. Landesverband Baden-Württemberg
• Bürgerenergiegenossenschaften
• Plattform Erneuerbare Energien Baden-Württemberg e.V.
• Solar Cluster Baden-Württemberg e. V.
• Verband für Energie- und Wasserwirtschaft Baden- Württemberg e. V. (VfEW)
• Kommunale Landesverbände:
  • Städtetag Baden-Württemberg
  • Gemeindetag Baden-Württemberg
  • Landkreistag Baden-Württemberg
• Regionalverbände und Verband Region Stuttgart
• Vertreterinnen und Vertreter der Kommunen
• Naturschutzverbände
• Baden-Württembergischer Genossenschaftsverband e.V.
• Weitere Experten und Landeseinrichtungen

Genehmigungsverfahren von Windenergieanlagen

Wir haben die Behördenstruktur durch die Einrichtung von Stabsstellen Energiewende, Windenergie, Klimaschutz (StEWK) bei den vier Regierungspräsidien deutlich verbessert. Die Stabsstellen haben die Aufgabe, die Genehmigungsbehörden zu unterstützen und die Einhaltung von Fristen zu überwachen. Sie agieren als schnelle Eingreiftruppe und führen ein Monitoring der Genehmigungsverfahren durch.

• StEWK Freiburg
• StEWK Karlsruhe
• StEWK Stuttgart
• StEWK Tübingen

Durch die Abschaffung des Widerspruchsverfahrens bei Windenergieanlagen kann die Genehmigungszeit für ein Windrad um bis zu ein Jahr verkürzt werden. 

Wir arbeiten daran, die Genehmigungsverfahren zu digitalisieren. Spätestens Anfang 2023 soll das komplette Verfahren von der Antragsstellung über die Antragbearbeitung bis zur Erteilung der Genehmigung digital ablaufen.

Natur- und Artenschutz

Auf Initiative des Landes Baden-Württemberg hin hat die Bundesregierung Landschaftsschutzgebiete für die Windenergie weitgehend geöffnet.

Planung von Windenergieanlagen

Die Regionalverbände haben eine regionale Planungsoffensive gestartet. So schaffen sie die räumlichen Voraussetzungen für den Ausbau der erneuerbaren Energien und das Ziel des Klimaschutzgesetzes Baden-Württemberg zu erreichen. Insgesamt sollen zwei Prozent der Landesfläche für die Nutzung von Windenergie und Photovoltaik zur Verfügung zu stehen. Gemeinsam mit den zuständigen Fachministerien wird die regionale Planungsoffensive durch einen stabilen „Planungskorridor“ aus verbesserten und stabilen Rahmenbedingungen für die regionalen Planungen flankiert. Ein konstruktives und abgestimmtes Zusammenwirken aller Akteure sichert ein rasches Vorankommen der regionalen Planungen. So soll verhindert werden, dass Planungen im Planungsprozess zurückgeworfen werden.

Windenergie auf landeseigenen Flächen

Für die Errichtung von Windenergieanlagen wollen wir deutlich mehr landeseigene Flächen insbesondere im Staatswald zur Verfügung stellen. Das setzen wir mit der Vermarktungsoffensive im Staatswald um.

Alle Meilensteine der Task Force finden Sie in unserem Zeitstrahl auf dieser Seite.

Mit all diesen Maßnahmen erreichen wir bereits eine Zeitersparnis in von bis zu 3 Jahren. Damit nähern wir uns dem Ziel der mindestens Halbierung von Planungs- und Verfahrenszeiten in großen Schritten.

In Baden-Württemberg gibt es derzeit 762 Windkraftanlagen mit einer Gesamtleistung von 1.713 Megawatt (Stand 1. Dezember 2022). 2021 haben die Windkraftanlagen im Land etwa 2.600 Gigawattstunden (GWh) erzeugt. Aktuell laufen 132 Genehmigungsverfahren, 35 Anlagen sind genehmigt und 2022 wurden fünf neue Anlagen errichtet. 

Solarkraft, Wasserkraft und Energie aus Biomasse

Hinzu kommen, Stand 2021, knapp 7.600 Megawatt peak (MWp) installierte Photovoltaik-Leistung. 2021 haben diese Anlagen 6.500 GWh erzeugt. Die installierte Leistung von 889 Megawatt Wasserkraft hat 2021 knapp 4.700 GWh erzeugt. Aus Biomasse wurden im gleichen Jahr 5.000 GWh erzeugt. 

Alle Zahlen finden Sie Im Bericht zu den Erneuerbare Energien in Baden-Württemberg 2021 (PDF) des Umweltministeriums.

Einen schnellen Überblick über die Erneuerbaren Energien in Baden-Württemberg bietet unsere interaktive Karte.

Wir wollen die Energiewende beschleunigen und bürokratische Hemmnisse abbauen. Dies geschieht weiterhin unter Berücksichtigung des Natur- und Artenschutzes. Die Klimakrise gefährdet unsere Umwelt und beschleunigt das Artensterben. Bei den einzelnen Verfahren werden naturschutzrechtliche Vorgaben selbstverständlich weiterhin berücksichtigt. Auch die Anwohner können sich weiterhin bei Genehmigungsverfahren einbringen und ihre Anliegen vortragen.

Neben der Windenergie ist die Solarenergie die mengenmäßig tragende Säule der Energiewende. Anders als bei der Windenergie ist das eigenständige Betreiben einer Photovoltaikanlage auch für Privatpersonen möglich. Hierdurch entstehen häufig Fragen, zum Beispiel zur Förderung, Planung und Inbetriebnahme, aber auch zu Regularien der sogenannten Balkonkraftwerke oder der Pflicht zur Installation einer Photovoltaikanlage.

Das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft ist eine Liste mit häufigen Fragen und Antworten zu Photovoltaikanlagen auf Dachflächen sowie zur Photovoltaikpflicht zusammengestellt.
 

Vorteilhafte Ergänzung von Wind- und Solarkraft

Die Windenergie und die Sonneneinstrahlung ergänzen sich in der Stromerzeugung zeitlich sehr gut. Photovoltaikanlagen (PV-Anlagen) erzeugen tagsüber, insbesondere an sonnigen Tagen, Strom. Windkraftanlagen erzeugen Strom, wenn der Wind weht. Die Erzeugung variiert je nach Jahreszeit, so dass PV-Anlagen tendenziell im Frühling und Sommer mehr Strom erzeugen als im Winter, während Windkraftanlagen tendenziell im Herbst und Winter mehr Strom erzeugen, da es zu diesen Jahreszeiten windiger ist. Photovoltaikanlagen erzeugen außerdem in den sogenannten Spitzenlastzeiten, um die Mittagszeit, am meisten Strom. Durch sogenannte Flexibilitäten wie Pumpspeicherkraftwerke, Batteriespeicher, Lastmanagement und ähnliches lässt sich die schwankende Einspeisung von Wind und Solar gut ausgleichen.

Weitere erneuerbare Energie-Technologien 

Im Rahmen der Task Force betrachten wir auch weitere erneuerbare Energien-Technologien wie etwa die Geothermie, Biomasse und Wasserkraft. Auch für diese Technologien prüfen und verbessern wir die Rahmenbedingungen. Den großen Zubau im Rahmen der Energiewende müssen aber ganz klar die Windkraft und die Photovoltaik erbringen. Denn bei Strom aus Biomasse und Wasserkraft sind die Ausbaupotenziale ökologisch und geographisch begrenzt. Hinsichtlich der Geothermie besteht noch Erprobungsbedarf.

Sektorziele

In den vergangenen Monaten haben wir, unter Federführung des Zentrums für Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg, Sektorziele zur Erreichung des Klimaziels für 2030 – also die Reduktion des Kohlenstoffdioxid-Ausstoßes um 65 Prozent gegenüber 1990 – sowie ein Szenario zur Erreichung von Klimaneutralität 2040 erstellt.

Teilbericht 2022 zum Ausbau erneuerbarer Energien in Baden-Württemberg

Dem im Juni 2022 veröffentlichten Teilbericht liegen zum Ausbau erneuerbarer Energien im Land folgende Annahmen zugrunde:

• Demnach sollte 2030 die installierte Leistung für Photovoltaik bei 24,6 Gigawatt (GW), für Windkraft bei 6,1 GW, für Biomasse bei 0,9 GW und für Geothermie bei 0,05 GW liegen. Ein Gigawatt sind eine Milliarde Watt oder eine Million Kilowatt.
• In 2040 müsste die installierte Leistung für Photovoltaik 47,2 GW, für Windkraft 12,1 GW, für Biomasse 0,8 GW und für Geothermie bei 0,1 GW betragen.

Vorteile der Windkraft

Windenergieanlagen lassen sich zur Bereitstellung von End- und Nutzenergie unerschöpflich heranziehen, da die Windenergie ein regenerativer Energieträger ist. Daher trägt die Windkraft auch zu einer Verringerung der Energieimportabhängigkeit, etwa von Kohle, Erdöl und Erdgas bei. Außerdem ist die Windenergie Onshore, also an Land, unter den erneuerbaren Energien neben der Photovoltaik im Schnitt die kostengünstigste Technologie zur Stromerzeugung.

An küstennahen Standorten herrschen besonders günstige Verhältnisse für die Windkraftnutzung, dennoch besteht entsprechend des Windenergieatlasses Baden-Württemberg 2019 auch in Baden-Württemberg ein ausreichend hohes Potenzial an Flächen und Standorten.

Windkraftanlagen weisen über den gesamten Produktlebenszyklus geringe Treibhausgasemissionen auf. Im Vergleich zu einer Kilowattstunde eines Deutschen Kraftwerksparks stoßen diese nur rund zwei Prozent der Treibhausgasemission aus. Während des Betriebs erzeugen sie keinerlei Schadstoffemissionen, wie etwa Staubemissionen, Stickoxide oder Schwefeloxide. Sie stellen innerhalb von einem Jahr die zur Herstellung benötigte Energie bereit und haben einen moderaten Flächenbedarf. Weiterhin bieten sie eine Teilhabe der Bürgerinnen und Bürger an der Energiewende in Form von Bürgerwindrädern.

Die technische Entwicklung der vergangenen Jahre hat zu deutlich leistungsfähigeren Windkraftanlagen geführt. So liegt die durchschnittliche Leistung mittlerweile bei rund vier Megawatt und die durchschnittliche Nabenhöhe bei rund 140 Meter. Als Vergleichswert kann eine solche Windkraftanlage – unter Annahme von 2.000 Volllaststunden – knapp 2.300 durchschnittliche Haushalte im Jahr mit Strom versorgen. Mit steigender Nabenhöhe lassen sich in größeren Höhen stärkere und regelmäßigere Winde nutzen.

Vorteile von Photovoltaik

Photovoltaikanlagen (PV-Anlagen) nutzen das Sonnenlicht zur Erzeugung von elektrischem Strom. Diese Anlagen gibt es in verschiedenen Größenordnungen von klein bis groß. PV-Anlagen auf privaten Hausdächern verfügen über eine Leistung von wenigen Kilowatt. Freiflächenphotovoltaikanlagen, welche im großen Maße Strom erzeugen, haben eine Leistung von bis zu mehreren Megawatt. Weiterhin gibt es sogenannte Agri-Photovoltaikanlagen, welche auf landwirtschaftlich genutzten Flächen installiert werden. Dadurch wird die Fläche doppelt genutzt und bei bestimmten Pflanzen- und Beerenarten wirkt sich die zusätzliche Verschattung sogar positiv aus.

PV-Anlagen stellen innerhalb von etwa 1,5 bis 2 Jahren die zur Herstellung benötigte Energie bereit und sie erzeugen während des Betriebs keinerlei Treibhausgasemissionen. Zudem besteht der Vorteil, dass zum Teil auch bereits genutzte Flächen auch für die Photovoltaik verwendet werden können. So lassen sich auf bestehenden Dächern von Privathäusern oder Gewerbegebäuden Solar-Panele installieren. Die Kosten zur Erzeugung von einer Kilowattstunde Strom durch Photovoltaik sind inzwischen durchschnittlich geringer als von jeder anderen Stromerzeugungstechnologie. 

Übrigens finden Sie im Energieatlas eine erste wirtschaftliche Abschätzung, wie sich eine PV-Anlage auch auf Ihrem Dach rentiert. In der Karte kann das entsprechende Dach ausgewählt und eine Wirtschaftlichkeitsberechnung gestartet werden.

„Agri-PV“ setzt sich zusammen aus Agrar-, also landwirtschaftlich und PV für Photovoltaik. Die Idee hinter dieser speziellen Form der Freiflächen-Photovoltaik ist, auf landwirtschaftlichen Flächen Solarmodule so zu installieren, dass man die Fläche weiterhin für den Anbau von Obst und Gemüse oder als Weide nutzen kann. 

Eine Förderung von „normaler“ Photovoltaik auf Freiflächen über das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ist an eine enge Flächenkulisse gekoppelt – also auf welchen Flächen diese Anlagen stehen dürfen. Gute landwirtschaftliche Böden sind von einer Förderung ausgenommen. Damit will der Gesetzgeber verhindern, dass solche Böden mit Solarmodulen zugebaut werden und so „verloren“ gehen. 

Gesetze an die aktuelle Technik anpassen

Bei der Agri-PV hat sich die Technik jedoch so weiterentwickelt, dass man sowohl Sonnenstrom als auch beispielsweise sonnengereifte Äpfel ernten kann. 

Agri-PV kann also zum Beispiel auf Sonderkulturen, wie unter anderem Obst- und Beerenanbau zum Einsatz kommen. Diese Früchte brauchen aber gute Böden. Weil gerade hier wahrscheinlich die größten Potenziale für Agri-PV liegen, hat der Bund mit der Reform des EEG im Jahr 2021 auf Druck unter anderem von Baden-Württemberg erstmals Fördermöglichkeiten für diese Anlagen im Rahmen von sogenannte Innovationsausschreibungen geschaffen und dabei aber die für „normale“ Freiflächen-Photovoltaikanlagen geltende enge Flächenkulisse gelockert. Für Agri-PV-Anlagen gibt es auch eine Förderung, wenn sie auf guten landwirtschaftlichen Böden stehen. 

Baden-Württemberg hat sich darüber hinaus erfolgreich im Bund dafür eingesetzt, dass Agri-PV ab dem 1. Januar 2023 in die reguläre Förderung des EEG übernommen wird. Gefördert wird weiterhin auch dann, wenn die Anlagen auf guten Böden stehen. 

Zudem gibt es aktuell weitere Maßnahmen, um die Attraktivität von Agri-PV zu steigern: 

• Künftig sollen Landwirte auch dann weiter Direktzahlungen aus dem Gemeinsamen Agrarprogramm der EU (GAP) erhalten können, wenn sie auf den Flächen Agri-PV-Anlagen bauen. Hier steht jedoch die Bestätigung durch die Europäische Kommission noch aus.
• Baden-Württemberg setzt sich bei der EU-Kommission dafür ein, dass die Eier von unter Agri-PV gehaltenen Hühnern auch weiterhin als Freiland-Eier vermarktet werden dürfen. Denn die wesentliche Eigenschaft eine Agri-PV-Anlage ist ja, dass es eben kein geschlossenes Dach ist. Die Anpassungen der Vermarktungsnormen stehen zwar auf der Agenda der EU-Kommission. Trotz vielfacher Nachfrage ist aber nicht bekannt, wann und welche Änderungen konkret umgesetzt werden sollen.
• Das Land Baden-Württemberg fördert die „Modellregion Agri-PV“. Im Rahmen der Modellregion entstehen fünf Pilotanlagen auf Forschungs- und Praxisstandorten im Obst- und Beerenanbau. Das Fraunhofer-Institut für Solare Energiesysteme ISE begleitet das mit 2,5 Millionen Euro geförderte Projekt wissenschaftlich. Die Modellregion soll den Weg für mehr Agri-PV-Anlagen ebnen. Sie soll die bestmöglichen Konstellationen finden aber auch mögliche Probleme identifizieren und nach deren Lösungen suchen. 

Genehmigung von Agri-PV-Anlagen

Wer eine Agri-PV-Anlage bauen und betreiben möchte, braucht wie für andere Freiflächen-Photovoltaikanlagen eine Baugenehmigung. Genehmigungsrechtlich gibt es zwischen den beiden Anlagenformen bis auf das Bauplanungsrecht keine Unterschiede: Eine Agri-PV-Anlage kann gemäß § 35 Absatz 1 Baugesetzbuch (BauGB) im Außenbereich privilegiert – also dort nach dem Willen des Gesetzgebers bevorrechtigt zulässig sein.

In einer solchen Konstellation ist für die Errichtung der Anlage kein Bebauungsplan erforderlich. Die Anlage ließe sich dadurch schneller realisieren. Jedoch sind die Voraussetzungen dafür nur schwer zu erfüllen und nachzuweisen, denn die Agri-PV-Anlage muss einem landwirtschaftlichen Betrieb „dienen“. 

Es zeigt sich, dass die relativ junge Technologie der Agri-PV bislang nicht richtig in Rechtsvorschriften auf Bundesebene vorgesehen ist. Daher ist es derzeit noch schwer möglich, solche Anlagen genehmigt zu bekommen.

Baden-Württemberg ist vom Nutzen der Agri-PV-Technik überzeugt. Wir hoffen zum einen, mit den Erkenntnissen aus unseren Versuchsanlagen, die Technik weiter zu verbessern. Zum anderen setzen wir uns im Bund und in Europa dafür ein, dass die Agri-PV in den Rechtsvorschriften besser berücksichtigt wird. Daher steht das Thema Agri-PV auch auf der Agenda der Task Force, um hier möglichst schnell Lösungsvorschläge zu erarbeiten.